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——2009年1月7日在市第十二屆
人民代表大會第二次會議上
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市人民政府市長 ???張作理
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
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一、2008年是創(chuàng)新跨越爭一的一年
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2008年，市人民政府認真貫徹自治區(qū)黨委、政府和市委的戰(zhàn)略部署，全面落實科學發(fā)展觀，按照“全國有亮點、西部有位置、寧夏敢爭先”的要求，以“創(chuàng)新、跨越、爭一”的創(chuàng)業(yè)精神，全面完成或超額完成各項任務，許多工作在全區(qū)領先。
主要經濟指標實現(xiàn)較大幅度增長。預計地區(qū)生產總值達到231億元，增長14.4%，增幅全區(qū)第一；全社會固定資產投資完成130億元，增長32%；實現(xiàn)財政總收入42.9億元，增長39.06%，其中地方財政收入19億元，增長31%，人均地方財政收入2560元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13000元，增長23.4%，增幅全區(qū)第一；農民人均純收入4750元，增長9.2%，人均純收入連續(xù)5年全區(qū)第一；第三產業(yè)增加值完成51億元，增長13%，全社會消費品零售總額43億元，增長23%；完成進出口總額4億美元，增長27%，其中出口額占全區(qū)的25.7%。平羅縣進入西部百強縣。
工業(yè)主導地位進一步提升。規(guī)模以上企業(yè)達到303戶，增加49戶。產值過億元的企業(yè)達到62戶，增加15戶。工業(yè)占GDP的比重達到68%，比上年提高4個百分點，對經濟增長的貢獻率達到67.8%；工業(yè)上繳稅金29.9億元，占財政總收入的67.5%。機械裝備制造、新材料、能源化工三大產業(yè)占工業(yè)的比重明顯提高。積極應對金融危機，幫助企業(yè)解困，部分停產半停產企業(yè)恢復了生產。預計工業(yè)增加值達到158億元,凈增50億元，增長16%。
新農村建設穩(wěn)健推進。糧食總產穩(wěn)中有增，達到38萬噸。牛羊、蔬菜、水產、制種、枸杞等特色產業(yè)占農業(yè)的比重達到66%。新型農村合作醫(yī)療提標擴面，參合率達到95.6%。啟動了村干部養(yǎng)老保險。新建“塞上農民新居”示范點13個、1388戶，完成“平改坡”和村莊整治改造108個、11850戶。改造農村困難家庭危房1800戶。建成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和10個村級文化活動室。在全區(qū)提前五年對接農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，設立了少生快富“節(jié)育獎”。
實施了一批拉動可持續(xù)發(fā)展的大項目。全年確定的101個重點項目已有50個建成，完成投資66.46億元。實施了33個工業(yè)項目，完成投資35.98億元。投資15億元的陽光硅業(yè)1500噸多晶硅、5.5億元的昊凱生物3萬噸L-乳酸以及中色（東方）系列項目、電投鋼鐵60萬噸棒線材制品改造、惠冶鎂業(yè)2萬噸高品質金屬鎂等14個項目建成。投入6000萬元用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。確定了50個城市基礎設施項目，實施了47個，完成投資26.88億元。沙湖大道、惠農區(qū)集中供熱一期、親水大道、“五·七”干校博物館、大武口中心商貿區(qū)改造等19個項目建成。實施了18個農業(yè)項目，完成投資3.6億元。平羅縣“三水”產業(yè)開發(fā)、惠農區(qū)草畜一體化、大武口區(qū)2000畝日光溫室等17個項目建成。
“三爭雙招”創(chuàng)歷史最好水平。我市被列為全國首批12個資源型城市經濟轉型試點和自治區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點，寧夏(惠農)陸路口岸正式掛牌運行，石嘴山火車站和惠農火車站列入包蘭鐵路復線改造項目。爭取自治區(qū)提高了太西煤價格調節(jié)基金標準，增加財力1億元。全年共爭取采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造等國家和自治區(qū)項目70個、專項資金7.7億元，同比增長71%，是近年來爭取國家和自治區(qū)支持最好的一年。積極落實《國務院關于促進寧夏經濟社會發(fā)展的若干意見》，及時對接中央“十項措施”，上報了總投資320億元的150個重點項目，部分項目已列入國家和自治區(qū)計劃。承辦了寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)共同發(fā)展聯(lián)席會議第五屆年會，舉辦了中國·寧夏·石嘴山園林奇石博覽會暨塞上湖泊濕地節(jié)等一系列對外開放節(jié)會。開展了卓有成效的招商活動，共引進招商項目374個，實際到位資金110億元，增長31%?？偼顿Y50億元的國電科環(huán)5000噸多晶硅等一批投資過億元的項目相繼落戶我市。
生態(tài)環(huán)境競爭力進一步顯現(xiàn)。以植綠、蓄水、治污為重點，進一步加大生態(tài)建設力度，實現(xiàn)了自治區(qū)園林城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建目標。實施了采煤沉陷區(qū)地質公園、石嘴山市新區(qū)景觀綠化工程等41個重點生態(tài)綠化項目，栽植各類苗木2422.4萬株，新增綠化面積14.8萬畝，森林覆蓋率達到11%。開工建設了瀚泉海、惠澤湖等生態(tài)水系項目，新整治、保護濕地3萬畝。星海湖被命名為“國家濕地公園”。爭取節(jié)能減排扶持資金1.99億元，實施了125個節(jié)能改造項目，對22家企業(yè)、33個污染項目實施了治污減排限期治理。節(jié)能減排工作全區(qū)考核第一。預計萬元GDP綜合能耗下降9%，二氧化硫和化學需氧量分別削減9.87%和21.55%。全年空氣質量好于二級的天數(shù)達到307天。
社會事業(yè)發(fā)展走在全區(qū)前列。在全區(qū)率先實現(xiàn)“教育強市”目標，“兩基”國檢順利通過驗收，實施了光明中學、寧夏理工學院、平中新校區(qū)、平羅職教中心等12個重點教育項目。在全國率先開展新型農村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌試點。在西北地區(qū)率先開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障試點。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋面全區(qū)第一。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農合保險實現(xiàn)全覆蓋。提高了社區(qū)工作者生活補貼標準。實施創(chuàng)業(yè)富民工程，開展創(chuàng)業(yè)培訓1.44萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人。1.2萬戶采煤沉陷區(qū)居民遷入新居。群眾性文化活動豐富多彩。完成有線電視網絡數(shù)字平移5萬戶。群眾體育和競技體育得到發(fā)展。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。切實保障藥品、礦山、危險化學品和公共聚集場所以及建筑施工安全。稅務部門克服困難，力保稅收增幅。在全國率先成立了企業(yè)家學院。防震減災工作榮獲全國綜合評比一等獎。平羅縣通過國家食品安全示范縣驗收。在全區(qū)率先開展了民族宗教工作進社區(qū)試點。計劃生育“三無”創(chuàng)建工作位居全區(qū)前列。食品安全、公安“三基”工程建設、公安執(zhí)法質量、信訪、消防等工作全區(qū)考核第一。承辦了全國農村信息化建設現(xiàn)場會、全區(qū)思想道德建設經驗交流現(xiàn)場會、全區(qū)人防工作現(xiàn)場會等全國和全區(qū)性會議35場次。四川汶川地震發(fā)生后，為災區(qū)捐款2371萬元，全區(qū)第一，消防、醫(yī)療等單位圓滿完成了上級下達的救災和防疫任務，預備役工兵團48小時完成人財物征用集結，受到蘭州軍區(qū)、自治區(qū)黨委、政府和寧夏軍區(qū)的高度評價。統(tǒng)計、檔案、殘疾人等工作取得新進展，工商、金融、供電、通信、氣象等部門為全市經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
為民承諾的10件實事效果良好。惠農區(qū)集中供熱一期工程建成投入使用，供熱面積達到80萬平方米；4.3萬農民安全飲水問題得到解決；新建農村戶用沼氣池3012座，改造鄉(xiāng)村道路117公里；全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，參保率達86%；惠及7萬多戶的棚戶區(qū)改造項目已被國家發(fā)改委批復實施，完成了大武口區(qū)六百戶、民樂小區(qū)等棚戶區(qū)的搬遷，開工改造棚戶區(qū)37.52萬平方米，可安置5293戶，開工建設保障性住房44.94萬平方米，可解決6286戶低收入家庭的住房問題；建成標準化社區(qū)衛(wèi)生服務機構31個，市中醫(yī)院遷建已完成主體工程建設；市職教中心、平羅職教中心、惠農新區(qū)中學、市一中二期擴建項目進展順利；市孤殘兒童養(yǎng)護中心建成投入使用，改造農村貧困殘疾人危房398戶；組建了市老干部和勞動模范保健中心。
執(zhí)政效能進一步提高。強化責任，創(chuàng)建了“四個清單”工作機制。精簡行政審批事項，提高辦事效率，28個單位、194項行政許可事項進駐政務大廳集中辦理。創(chuàng)辦了人民議政網，暢通民意渠道，擴大議政平臺。組織了5次大規(guī)模的明察暗訪，開展了“挑刺把脈”萬人大評議活動。認真接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，共辦理人代會議案1件、人大代表意見建議82件、政協(xié)委員提案200件。積極開展矛盾糾紛排查化解工作，重視人民群眾來信來訪。強化監(jiān)察、審計等工作，審計核減工程投資1.17億元。政府效能建設和廉政建設取得新成效。
肯定成績的同時，也要正視困難和問題：工業(yè)結構仍不合理，高耗能、高污染、低效益的企業(yè)和產業(yè)仍占有較大比重，高科技、規(guī)模大、在全國有知名度的企業(yè)少；三產發(fā)展仍然滯后，對稅收的貢獻和就業(yè)的拉動作用不強；農業(yè)產業(yè)化發(fā)展緩慢，機械化程度低，知名品牌和龍頭企業(yè)少；縣區(qū)以及部門在有些工作的配合上協(xié)作溝通不夠，職能還需進一步理順；一些部門缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情，工作沒有亮點，個別干部作風漂浮，敬業(yè)精神不強。對這些問題，我們將高度關注，在發(fā)展中切實加以解決。
總結2008年的工作，以下經驗需要堅持和發(fā)揚：
第一，堅持不斷解放思想，用解放思想找差距，用解放思想加壓力，防止小富即安，不斷確定新目標，不斷爭先進位。
第二，堅持“三爭雙招”不動搖，用“三爭雙招”拓展發(fā)展空間，贏得外力支撐，爭得發(fā)展機遇和發(fā)展資源。
第三，堅持投資拉動，用投資拉增量，用投資調結構，用投資奠定發(fā)展后勁。
第四，堅定發(fā)展信心，積極應對復雜局面和困難，以硬措施推動經濟社會持續(xù)發(fā)展。
第五，堅持統(tǒng)籌協(xié)調，正確處理加快經濟發(fā)展與開展好重大社會活動的關系。
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二、2009年主要任務
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今年是國際金融危機向深度蔓延的一年，是全球經濟增長減緩的一年，經濟社會發(fā)展將面臨許多困難。我市經濟結構以重工業(yè)為主，以上游產品為主，面對終端市場萎縮，我市經濟將處于被動地位。農民工返鄉(xiāng)等社會領域的問題相繼出現(xiàn)，就業(yè)問題將更加突出。政府工作總體思路是：全面落實科學發(fā)展觀，按照自治區(qū)黨委十屆七次全委會和市委八屆六次全委會精神，搶抓機遇，跨越發(fā)展，圍繞強市富民、和諧幸福的目標和“全國有亮點、西部有位置、寧夏敢爭先”的要求，積極推進經濟轉型、工業(yè)強市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項目帶動四大戰(zhàn)略重點，努力建設科學發(fā)展示范區(qū)、經濟轉型示范區(qū)、循環(huán)經濟示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)。為此，必須加大“三爭雙招”力度，加大結構調整力度，加大發(fā)展民生事業(yè)的力度，加大民主與法制建設的力度。用“三爭雙招”保投資，用投資促就業(yè)，用投資促消費，用投資促增量，用增量調存量，優(yōu)化經濟結構，提高經濟效益，確保全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要發(fā)展民生事業(yè)，提高社會幸福指數(shù)。要強化民主法制建設，弘揚社會公德，構建和諧石嘴山。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長12%左右；地方財政收入增長13%；全社會固定資產投資增長28%以上；社會消費品零售總額增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長8%。
主要約束性指標是：萬元GDP綜合能耗下降5.73%；二氧化硫和化學需氧量分別削減5.8%、3.17%；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
今年重點抓好以下七個方面工作：
第一、調整經濟結構，促進經濟轉型，逐步形成有利于可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)格局
抓戰(zhàn)略、抓大事必須抓結構。目前我市三大產業(yè)比例為5.6:72.3:22.1，三產太輕。第三產業(yè)關系到全市的消費資金是否外流，關系到就業(yè)崗位多少，關系到優(yōu)化稅收結構、增加稅收地方留成比重，關系到市民的生活質量，關系到為工業(yè)企業(yè)服務的環(huán)境，必須增加三產的比重。在工業(yè)結構中，重工與輕工的比重為93.4:6.6，重工太重，輕工太輕，上游產品多，終端產品少，受制于下游企業(yè)。在重工業(yè)中，煤炭開采及洗煤占38%，鐵合金等高耗能產業(yè)占31%，電力占13%，依賴資源的工業(yè)偏重，高耗能企業(yè)偏重，機械裝備、新材料僅占6.8%和6.9%。所以，我們必須加快經濟轉型，下決心調整產業(yè)結構。市委、市政府把2009年確定為“經濟轉型年”，要按照有利于可持續(xù)發(fā)展，有利于節(jié)約資源，有利于提高技術含量和提高附加值的目標，加快項目建設。組織實施好110個重點項目，做大優(yōu)質產業(yè)，降低不合理的存量。同時，對不合理的存量，要通過技術改造和發(fā)展循環(huán)經濟，推進升級，仍然不達標的要關停?？傊?，要通過增加三產比重，使二產、三產相互促進,通過增加輕工比重，使重工、輕工相互配套。
第二、優(yōu)化工業(yè)結構，扶持企業(yè)集團，不斷壯大全市的經濟命脈
工業(yè)是石嘴山的經濟命脈，是石嘴山經濟社會領先全區(qū)、甚至有些指標高于全國平均水平的關鍵所在。要實現(xiàn)富農民、富市民、富財政三大目標，第一要務是抓工業(yè)。
全面落實幫扶措施。積極應對金融危機，堅持“解困、扶持、服務”方針，幫助企業(yè)渡過難關，走出困境，確保工業(yè)經濟在第一季度平穩(wěn)較快發(fā)展。
集中力量抓好重點項目。圍繞機械裝備制造、新材料和能源化工三大主導產業(yè)，重點支持國電科環(huán)5000噸多晶硅、三一駿馬風力發(fā)電機、三慶公司1萬臺特種專用汽車、國電大武口發(fā)電廠“上大壓小”、國能建材2×8000萬標塊煤矸石制磚二期、金海永和泰煤氣綜合利用電廠、電投集團2×33萬千瓦煤矸石發(fā)電、悅新生物制藥、蘇寧機械等43個投資過億元的重大項目，完成投資55億元。扶持中色東方、英力特、寧煤集團、天地奔牛、恒力鋼鐵、陽光硅業(yè)、昊凱生物、惠冶鎂業(yè)、大地冶金等一批龍頭企業(yè)，拉長產業(yè)鏈，提高集中度。力爭工業(yè)增加值增長13%。
促進企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新。認真落實加快工業(yè)經濟升級轉型的政策措施，鼓勵企業(yè)進行技術改造和技術創(chuàng)新，開發(fā)新產品，提高產品科技含量和市場競爭力，技改投資增幅保持在20%。建設石嘴山市中小企業(yè)孵化基地，重點培育高科技、高附加值、符合國家產業(yè)政策的中小企業(yè)，為石嘴山市的可持續(xù)發(fā)展培育種子工程。
組建擔保公司。引進發(fā)達地區(qū)的擔保公司進駐石嘴山市，為中小企業(yè)擔保，緩解中小企業(yè)貸款難的問題。市政府適當參股，同時鼓勵中小企業(yè)用部分資產入股，形成利益共同體。
鼓勵企業(yè)參加國內外專業(yè)會展。通過專業(yè)會展，進一步拓展市場，推介產品，提高企業(yè)在同行業(yè)中的知名度，充分了解本行業(yè)發(fā)展情況，確定自身位置。制定優(yōu)惠政策，對參展企業(yè)攤位費、品牌推介廣告費給予補貼。擴大對外貿易，鼓勵出口。
為企業(yè)“三爭雙招”提供服務。企業(yè)要善于利用國家資源，高度重視“三爭雙招”，相關部門要研究國家產業(yè)導向，繼續(xù)發(fā)揮好參謀助手作用。要堅持和完善各類扶持政策，加大政策落實力度。
高度重視企業(yè)家隊伍建設。發(fā)揮企業(yè)家學院作用，加大培訓力度，不斷改進企業(yè)家學院辦學形式和內容，組織企業(yè)家到發(fā)達國家和地區(qū)考察學習，造就一批懂經營、會管理的高素質企業(yè)家。繼續(xù)開展評選功勛企業(yè)家活動。
第三、制定發(fā)展規(guī)劃，增加“三農”投入，積極穩(wěn)健地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項長期的歷史任務，是一項社會系統(tǒng)工程，必須積極推進，但又不能急于求成，要穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。從今年起，市財政每年安排2000萬元，支持農村基礎設施配套建設和農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。
抓好規(guī)劃。盡快修編完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃。各部門要根據(jù)各自職能，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制定行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，明確目標、重點和項目，明確實施時間、投入渠道和責任主體。要加強規(guī)劃編制的科學論證，堅持科學與超前的統(tǒng)一，堅持數(shù)量和質量的統(tǒng)一。要堅持項目支持和項目帶動，防止空對空。規(guī)劃按程序報批后，各縣區(qū)要根據(jù)規(guī)劃的要求，積極組織實施。要把部門和縣區(qū)有機結合起來，共同促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
規(guī)劃建設高等級城鄉(xiāng)路網。路網是社會文明、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善山河面貌都必需的工程。高水平的路網，永遠是財富。有路就有人、就有車，就有經濟要素沿路聚集。要高標準規(guī)劃建設“三城三鎮(zhèn)”路網經濟帶，完善連接大武口區(qū)、惠農區(qū)、平羅縣三城和星海鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)三鎮(zhèn)的景觀大道，不斷優(yōu)化全市的骨干路網，逐步用一級路網把市中心區(qū)、縣區(qū)和中心鎮(zhèn)連為一體，形成城鄉(xiāng)一體格局和“五縱四橫”棋盤公路網，激活兩側荒堿地和沙漠地，發(fā)展二三產業(yè)，發(fā)展生態(tài)產業(yè)。在一級路的兩側抓綠化、抓美化，布局產業(yè)、布局農民社區(qū)，這是保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性工作。要以縣區(qū)為主，市、縣區(qū)各有側重，協(xié)同推進。
加快縣域經濟工業(yè)化。新農村建設必須依靠工業(yè)化、城市化拉動。只有抓住工業(yè)這個關鍵，才具備以工補農的能力。要以工業(yè)為重點拉動縣域經濟發(fā)展。要利用國有荒地，按照城市區(qū)的標準建設工業(yè)園區(qū)，吸引優(yōu)質生產要素，逐步形成城市工業(yè)區(qū)，以此推進縣域經濟工業(yè)化。
用農業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質農業(yè)品牌帶動特色農業(yè)。制定優(yōu)惠政策，吸引在全國有知名度的農產品加工企業(yè)落戶石嘴山。抓好中糧集團番茄加工、雨潤牛羊肉等重點農業(yè)產業(yè)化項目，扶持壯大現(xiàn)有農產品龍頭企業(yè)。高度重視農產品品牌創(chuàng)建，在品牌的大旗下做大產業(yè)。在有市場的前提下，抓好優(yōu)質牛羊肉、高品質水產、制種和枸杞產業(yè)，力爭牛羊飼養(yǎng)量分別達到21萬頭、230萬只，水產、制種、枸杞、設施蔬菜面積分別達到15萬畝、10萬畝、8.5萬畝和5萬畝。
加快農村基礎設施建設。爭取國家土地整理項目，改造中低產田，提高土地產出率。加快農田基本建設，溝、渠、路、橋配套推進，提高農業(yè)抵御自然災害的能力。抓好鄉(xiāng)村道路、生態(tài)林網、清潔能源等農村基礎設施建設。鼓勵農民參與建設，提高勞務收入。
加快農村體制改革。創(chuàng)新體制機制，鼓勵企業(yè)與村隊結對子，扶持壯大生產、流通、技術領域的農業(yè)合作社。村級班子能力強、基礎條件比較好的村都要探索村企合作，通過招商引進企業(yè)。進一步扶持已建成的村企合作企業(yè)。鼓勵依法開展多種形式的土地流轉。
提升農業(yè)機械化水平。培育做強小店子農業(yè)機械合作社、陶樂收割機協(xié)會等合作組織。支持科技特派員領辦的企業(yè)發(fā)展農業(yè)機械合作社或農業(yè)機械化股份公司，推廣先進機械，擴大農機覆蓋領域。鼓勵農業(yè)機械合作社和農村土地信用社聯(lián)合，把更多的農民從土地中解放出來。
加快農村公益事業(yè)發(fā)展。進一步改善農村中小學辦學條件，提高教育教學質量。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提高公共衛(wèi)生管理水平，增強應急處理能力。實施農民健康教育和健康促進行動。大力發(fā)展農村中醫(yī)事業(yè)。抓好農村優(yōu)生優(yōu)育。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農民書屋建設。
加強農村人才隊伍建設。要讓農村人才政治上有前途，經濟上有保障，社會上有地位。擴大科技特派員范圍。繼續(xù)選派機關干部、事業(yè)單位技術人員和大中專畢業(yè)生進村掛職任職。進一步提高村干部薪酬，完善村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。鼓勵各類人才到農村創(chuàng)業(yè)。加強鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，發(fā)揮帶動作用。鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第四、扶持三產，增加就業(yè)崗位，優(yōu)化稅收結構
發(fā)展三產可以促進消費資金在市內流動，拉動就業(yè)。同時，發(fā)展三產的資金門檻、技術門檻、員工素質門檻等相對較低，無論創(chuàng)業(yè)還是就業(yè)都相對容易。所以，要突破三產的瓶頸，力爭三產增長13%以上。
鼓勵在三產領域創(chuàng)業(yè)。按照市委、市政府《關于加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見》和《實施“創(chuàng)業(yè)富民工程”的意見》，進一步制定鼓勵發(fā)展三產的政策，扶持創(chuàng)業(yè)，用創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。開辟三產創(chuàng)業(yè)載體，以縣區(qū)為主體，重點建設大武口中心商貿區(qū)創(chuàng)業(yè)富民示范街、星海文化產業(yè)園，惠農區(qū)惠安商業(yè)街，平羅縣青年創(chuàng)業(yè)園、失地農民創(chuàng)業(yè)園和青年創(chuàng)業(yè)一條街。
壯大金融服務業(yè)。金融是現(xiàn)代經濟的核心。石嘴山市城市信用社是地方納稅留成最多的企業(yè)，要支持城市信用社盡快改制為商業(yè)銀行。要引進更多的股份制銀行進駐石嘴山，支持銀行在惠農、平羅增設分支機構。
加快文化旅游產業(yè)發(fā)展。支持建設影視基地，置換整合陶樂影視城，爭創(chuàng)國家影視基地。建設“五·七”干校博物館二期，完善星海湖、北武當廟、平羅玉皇閣等景點功能。制定鼓勵政策，吸引國內知名旅行社進入石嘴山。爭取與國家林業(yè)局和自治區(qū)林業(yè)局聯(lián)合，舉辦園林奇石博覽會和塞上湖泊濕地節(jié)。與國家體育總局合作，爭取承辦全國摩托艇錦標賽。著手規(guī)劃諸子百家文化苑、中國成語公園和金沙海旅游區(qū)等一批新的旅游景點。力爭旅游收入增長15%以上。
發(fā)展物流業(yè)和專業(yè)會展業(yè)。支持做好陸路口岸物流，發(fā)展大宗物流和個體運輸業(yè)。吸引國家級會展在我市舉辦，爭取有關行業(yè)在我市舉辦產品展銷會。與北京天地科技公司聯(lián)辦煤炭機械展銷會。
支持房地產業(yè)發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，開發(fā)商品房，促進房地產業(yè)快速穩(wěn)健發(fā)展。抓住國家鼓勵貸款購買二手房、減免交易稅的時機，支持二手房交易，擴大消費，改善居民居住條件。通過收購二手房，增加廉租房比重，逐步解決困難群眾住房問題。
發(fā)展商貿零售業(yè)和餐飲業(yè)。發(fā)展高、中檔不同層次的商貿零售業(yè)和餐飲服務業(yè)，適應不同消費群體需求。鼓勵建設星級賓館。
減少稅費，藏富于民，藏富于企業(yè)。用足用活國家減免稅費的政策，合理確定今年的稅費指標，藏富于社會，讓老百姓手里有錢，這是扶持創(chuàng)業(yè)和拉動消費的重要條件。在劃定的區(qū)域內，稅務、工商、城管、公安、環(huán)保、建設等部門要在市級權限范圍內，研究緩、延、減、退的政策。政府在力所能及的財力下，對靠收費支出的部門給予臨時轉移支付。
第五、加快城市化進程，用城市化拉動內需
城市化是拉動欠發(fā)達地區(qū)擴大內需的綜合牽引力，也是最強大的牽引力，可以拉動建材、鋼材、土地、家電、家俱、汽車等消費。聯(lián)合國區(qū)域經濟專家認為，亞洲的城市化運動是世界經濟新一輪發(fā)展的三大拉力之一。中國應對全球金融危機，城市化必然是重要的拉力。加快我市城市化進程，主要抓手是建設城鄉(xiāng)路網、市政重點工程、星海鎮(zhèn)經濟區(qū)、陸路口岸經濟區(qū)、平羅生態(tài)經濟產業(yè)區(qū)、天地科技機械裝備區(qū)、自治區(qū)農墾局產業(yè)園。這些項目，是投資的重點，能夠推進工業(yè)，加快城市建設，拉動三產，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
加大城市基礎設施投入。重點實施西線高速石嘴山段、濱河大道、沙湖大道延伸線、星海湖大橋、姚汝公路包蘭鐵路至沙湖段改建、110國道世紀大道至西環(huán)路段改建、平羅至石炭井連接烏阿高速的301省道改建、石嘴山黃河二橋等重點道路項目。加快惠農區(qū)集中供熱二期、水環(huán)境綜合治理、惠農城市燃氣管網改造、平羅至沙湖天然氣輸配工程等市政基礎設施建設。結合包蘭鐵路復線改造，遷建石嘴山火車站，建設戰(zhàn)略裝車點，爭取建成至西安、西寧、蘭州、寶雞、上海的始發(fā)站及貨運站，吸引周邊地區(qū)的人流、物流到石嘴山集散。
建設星海鎮(zhèn)經濟區(qū)。依托地處城郊，連接沙湖、星海湖的區(qū)位優(yōu)勢和包蘭鐵路、西線高速貫穿的交通優(yōu)勢，高起點、高標準規(guī)劃建設星海鎮(zhèn)經濟區(qū)。利用新的投資模式，以大武口區(qū)為主，市政府支持，加快經濟區(qū)路網、水系、供排水等基礎設施建設。規(guī)劃建設石嘴山新火車站至世紀大道等道路項目，形成星海鎮(zhèn)經濟區(qū)縱橫發(fā)展軸。與自治區(qū)農墾局協(xié)調，聯(lián)合開發(fā)1萬畝產業(yè)園。逐步將星海鎮(zhèn)經濟區(qū)打造成具有城市區(qū)功能的招商引資新的“停機坪”、對外開放的新窗口和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的示范區(qū)。
建設陸路口岸經濟區(qū)。依托陸路口岸輻射周邊500公里，服務寧、蒙、陜、甘、青等省區(qū)的優(yōu)勢，以惠農區(qū)為主，市政府支持，加快建設陸路口岸經濟區(qū)。今年要拉開路網，構建陸路口岸經濟區(qū)基本框架，吸引社會投資進入，為建設保稅倉儲、物流配送、加工、進出口貿易、物流信息處理等配套基礎設施，盡快形成經濟區(qū)功能。同時，從綠化、蓄水、治污、基礎設施入手，把惠農區(qū)打造成寧蒙邊界匯聚生產要素的“橋頭堡”和工業(yè)城市區(qū)。
建設平羅生態(tài)經濟產業(yè)區(qū)。圍繞“一城兩翼”發(fā)展規(guī)劃，依托親水大道、沙湖、火車站遷建和國有荒地多的優(yōu)勢，以平羅縣為主，市政府支持，規(guī)劃建設輕工電子、生物科技、商務休閑和生態(tài)旅游為主的生態(tài)經濟產業(yè)區(qū)，逐步調整平羅縣的經濟結構，增強可持續(xù)發(fā)展能力。今年重點抓好路網和生態(tài)建設，用路網拉開發(fā)展框架，用生態(tài)吸引優(yōu)質社會資源，培育平羅縣域經濟新的增長極和平羅縣城新的功能區(qū)。
規(guī)劃建設崇崗鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)。依托西線高速，將110國道崇崗段東移，爭取自治區(qū)支持，規(guī)劃建設崇崗新鎮(zhèn)區(qū)。整治規(guī)范崇崗煤炭市場，利用高科技手段加強稅收監(jiān)管，把新增加的稅收用于改善、提升煤炭市場環(huán)境，使煤炭市場形成良性循環(huán)。
提升城市管理水平。加強城市環(huán)衛(wèi)管理，下放權力，強化責任。以縣區(qū)為主，大力開展各類專項整治活動，集中整治城鄉(xiāng)結合部和背街背巷的臟、亂、差。爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。
第六、提升生態(tài)建設品位，由粗放向精細轉變，培育地區(qū)競爭優(yōu)勢
石嘴山與內蒙古等資源富集的毗鄰地區(qū)相比，沒有更多的資源優(yōu)勢，但有生態(tài)優(yōu)勢。資源優(yōu)勢是暫時的，生態(tài)優(yōu)勢是持久的。必須始終抓住生態(tài)建設這個戰(zhàn)略舉措不放松，把水景觀做成西北一流，把大綠化做成西部一流。進一步改善飲用水和大氣質量，使廣大城鄉(xiāng)居民喝上清潔的水，呼吸上新鮮的空氣。
高度重視飲用水安全。啟動賀蘭山洪水截潛工程，減少賀蘭山洪水與星海湖匯合，逐步關閉工業(yè)企業(yè)自備井，提升地下水位，保護優(yōu)質飲用水源，提高水資源綜合利用率。?
實施城鄉(xiāng)大綠化工程。城鄉(xiāng)大綠化要與城鄉(xiāng)路網結合起來，建設寬幅林帶，擴大喬木面積，提倡多品種、高密度造林，提高綠化效果，擴大覆蓋，減少蒸發(fā)，改善生態(tài)。實施公園、廣場、街路、園區(qū)、村莊綠化等35個生態(tài)項目，完成綠化面積7.4萬畝。開展爭創(chuàng)全國綠化模范城市活動。
抓好污染治理。繼續(xù)推進循環(huán)經濟，用足用活循環(huán)經濟試點城市的各項政策，爭取落實一批循環(huán)經濟項目和資金。抓好節(jié)能減排，推進清潔生產，加快水污染和固體廢棄物污染處理產業(yè)化進程。加大礦產資源開發(fā)和保護，嚴厲打擊盜采、非法開采礦產資源等違法行為。實施礦區(qū)復墾工程。
第七、重視民生，強化法治，弘揚道德，構建和諧社會
通過物質的、法治的、道德的措施，促進社會和諧。
辦好惠民利民的10件實事。一是改造棚戶區(qū)住房60萬平方米，新建廉租住房10萬平方米。二是解決農村2.5萬人的安全飲水問題，新建農村戶用沼氣池3000座，改建農村公路150公里，新建“塞上農民新居”示范點3個，改造莊點42個。三是建設和完善一批創(chuàng)業(yè)街或創(chuàng)業(yè)園，扶持新建300個創(chuàng)業(yè)實體，扶持100個創(chuàng)業(yè)實體升級，新開發(fā)300個創(chuàng)業(yè)項目，新增2000個個體工商戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位5000個，完成職業(yè)技能培訓1.5萬人次，免費培訓殘疾人600名，培育農村貧困殘疾人種養(yǎng)示范戶500戶。四是遷建市五中、市二中，擴建市特殊教育學校，改造安全隱患校舍2萬平方米。五是加快實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障。六是新建7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，完善配套設施，改擴建惠農區(qū)圖書館。七是開工建設“兩館一廣場”。八是建設市殘疾人康復培訓中心和流浪未成年人保護中心。九是新建大武口城市公交站，增開公交線路，延長運營時間。十是在每個縣區(qū)建設一個“放心食品”加工中心，規(guī)范畜禽屠宰和小作坊生產，整治小餐館衛(wèi)生，每季度開展一次食品衛(wèi)生大檢查活動。
加強文化和道德建設。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動室等公共文化服務項目建設，開展群眾性文化活動。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，繼續(xù)開展“三德”建設評優(yōu)活動和市民思想道德實踐活動。開展誠實守信、愛崗敬業(yè)、尊老愛幼、遵紀守法、勤奮好學等方面的評優(yōu)評先活動。利用正反兩個典型，利用身邊的人和事教育群眾。
營造安全和諧的發(fā)展環(huán)境。社會穩(wěn)定的第一責任在縣區(qū)，社會問題必須以縣區(qū)為主，職能部門配合。進一步完善矛盾糾紛排查調處機制。加大對信訪案件的調處力度，依法規(guī)范信訪秩序，將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，絕不能由小積大，由少積多。加強社會治安綜合治理和公安“三基”工程建設，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，鞏固“平安石嘴山”建設成果。對影響社會安全和穩(wěn)定的事件，要早發(fā)現(xiàn)、早預防，突發(fā)事件要有預案。鼓勵民間行政訴訟，規(guī)范依法行政，減少行政糾紛積案。市政府設立專項費用，支持民告官，對政府敗訴的案件，訴訟費由敗訴的部門承擔。工會、共青團、婦聯(lián)要主動發(fā)揮群團職能作用，承擔起溝通社會信息、化解社會矛盾的責任。
嚴格落實安全生產責任制。加強食品、藥品安全監(jiān)管，抓好防汛抗旱和畜禽防疫。抓好消防和安全生產隱患排查治理工作，加強對重大危險源的監(jiān)控，開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通和城市建設等行業(yè)的專項整治，有效遏制安全生產事故的發(fā)生。
積極推進其它社會事業(yè)發(fā)展。加強人口和計劃生育工作，提高出生人口素質。加強法律服務和法律援助，開展“五五”普法宣傳教育活動。做好國防動員和民兵預備役工作。依法加強宗教事務管理，維護民族團結。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)，重視老齡工作。抓好防震減災、統(tǒng)計、氣象、檔案、人防等工作。
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三、保障措施
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各位代表！今年政府工作任務重、困難多，我們將采取強有力的措施，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)激情，扎實推進工作落實。
第一、繼續(xù)解放思想，進一步營造“創(chuàng)新、跨越、爭一”的工作氛圍
深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強科學發(fā)展的意識，推進思想解放。積極走出去，到發(fā)達地區(qū)學習先進的理念和經驗，拓展思路，增強才干。善于在比較中找差距、找不足，在比較中增強發(fā)展的緊迫感和責任感。
用抓項目的數(shù)量、質量，考察干部的事業(yè)心、工作能力和思想解放的成果?？h區(qū)、部門都要圍繞經濟轉型、工業(yè)強市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項目帶動等重點，梳理項目，爭取項目，研究融資，落實責任。進一步發(fā)揚務實的工作作風，用項目帶工作，不說空話，不說套話，不停留在宏觀數(shù)字上。
開展“學包頭，促發(fā)展”活動。解放思想要有標桿，通過學習包頭市，在比較中找差距，找膽量的差距，找建設發(fā)展成果的差距。我市的經濟總量雖然不如包頭市，但我們和包頭市的城市類型、所處區(qū)位是一致的。我們要學習包頭市解放思想、產業(yè)升級、生態(tài)綠化、發(fā)展民生事業(yè)的好經驗、好做法和他們的創(chuàng)業(yè)精神。
第二、開展“三爭雙招”競賽
用“三爭雙招”獲得國家、自治區(qū)政策支持，爭項目、爭資金、招企業(yè)、招人才。要最大限度儲備土地，最大限度融資，拉動固定資產投資，保增長，調結構，增后勁。要把招商引資的重點放在中央大企業(yè)和國內外知名大企業(yè)上，著重引進商貿、旅游、新材料、機械裝備等方面的企業(yè)來我市投資。繼續(xù)選派干部到國家和自治區(qū)對口部門掛職學習，增進溝通，掌握信息，爭取支持。各部門要走出去，積極對接、落實國家、自治區(qū)促進經濟發(fā)展的各項政策，把政策轉化為項目和資金。力爭招商引資實際到位資金120億元。
第三、改革管理體制和投資體制
一是發(fā)揮市和縣區(qū)兩個層級的積極性，進一步理順市和轄區(qū)財政管理體制，合理劃分財權，下放事權和人權，強化轄區(qū)抓發(fā)展、保穩(wěn)定的職能。二是探索部門抓落實的機制，防止責任不清，影響推進力度。探索由市招商局、經委各直管一個產業(yè)區(qū)，從項目引進、篩選、落地、后續(xù)服務全權負責。三是探索新的投融資辦法。建設項目不能全靠政府投資，要爭取社會投資。基礎設施和其它公益事業(yè)項目建設，要大膽采取BOT方式，或者政府承諾一定期限還本、付息、加利，讓利于投資方，增強對投資方的吸引力，以降低財政風險，減少銀行貸款困難。四是完善融資平臺。繼續(xù)發(fā)揮星瀚市政產業(yè)集團、礦業(yè)集團的融資平臺作用。同時，組建石嘴山市國有資產經營公司，培育九柱城市發(fā)展集團、綠森林產業(yè)公司等，搭建高信用的融資平臺。五是探索把個人所得稅專門用于貧困群體，增加公益崗位，開展社會保障和社會救濟，支持企業(yè)進行下崗培訓。六是加強財稅征管和涵養(yǎng)稅源并舉，培育財政持續(xù)增長能力。
第四、完善考核體系
優(yōu)化考核辦法，產業(yè)、生態(tài)、民生兼顧，經濟、政治、文化、社會兼顧。在往年的基礎上不斷完善考核內容，突出基礎設施投資、財政收入、環(huán)境保護、社會保障、社會治安等。增加單項獎內容，加大單項工作獎勵力度，這是完善考核機制的方向?？繂雾棯勗u價工作更科學，更能反映縣區(qū)、部門真實的工作情況，更能發(fā)揮各自的優(yōu)勢。單項獎要根據(jù)投資強度、工作難度、對可持續(xù)發(fā)展的拉動力度，分出等級。不同的等級，要有不同的分值，獎勵標準也要拉開檔次。單項相加的總分，就是考核名次和獲得獎金的依據(jù)。進一步完善考核評分辦法，堅持年中和年底分別召開縣域經濟觀摩會和部門工作評議會，讓縣區(qū)、部門、干部的工作向社會亮相，讓社會評判干部的業(yè)績和能力，引導各級干部把業(yè)績作為人生和事業(yè)的亮點，以業(yè)績論英雄、論成敗，讓干部一心一意干工作。
第五、加強效能建設和廉政建設
一要加強民主法制建設，堅持民主決策，自覺接受人大法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人民議政網的作用，貼近百姓，了解民情，監(jiān)督干部，改進工作。二要繼續(xù)以硬措施抓好政府效能建設，加大對懶官、散官、庸官的曝光力度，提高政府執(zhí)行力。三要堅決糾正損害群眾和投資者利益的不正之風，從嚴查處腐敗案件。四要加大對民生項目和重點項目資金的績效審計力度，探索復式審計機制，最大限度節(jié)約政府投資。五要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地抓好新一輪政府機構改革。
各位代表！
一年來的成就，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人民代表大會及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督、支持的結果，是全市人民、駐石部隊、武警官兵辛勤勞動、團結奮斗的結果。在新的一年中，我們將繼續(xù)弘揚創(chuàng)新、跨越、爭一的精神，盡職盡責地推動各項工作，我們的事業(yè)一定會在全國有亮點、西部有位置、寧夏敢爭先！
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