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    當(dāng)前位置:首頁 > 政務(wù)公開 > 政策 > 市政府文件 > 石政辦發(fā)

    • 640201001/2025-00044
    • 石政辦發(fā)〔2024〕47號
    • 石嘴山市政府辦
    • 石嘴山市人民政府辦公室
    • 有效
    • 2024年11月13日
    市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市開展全國服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作方案》的通知
    時(shí)間:2024年11月13日 來源:石嘴山市政府辦
    字號:


    市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市

    開展全國服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作方案》的通知


    各縣區(qū)人民政府,市直相關(guān)部門:

    現(xiàn)將《石嘴山市關(guān)于開展全國服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫落實(shí)。



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    石嘴山市開展

    全國服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作方案


    為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)以及習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神,落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》《全國服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作方案》要求,推動(dòng)社會(huì)救助改革創(chuàng)新,更好滿足困難群眾多元救助需求,現(xiàn)就做好全國服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作制定如下方案。

    一、工作目標(biāo)

    此次試點(diǎn)為期一年,探索建立困有石助有溫度的服務(wù)類社會(huì)救助工作體系,通過織密一張網(wǎng)、搭建兩個(gè)平臺、理清三項(xiàng)清單、建立六項(xiàng)機(jī)制,積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助,建立健全物質(zhì)救助與服務(wù)支持相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相銜接的大救助格局,實(shí)現(xiàn)由單一物質(zhì)救助向物質(zhì)+服務(wù)綜合救助模式轉(zhuǎn)變,構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測、需求評估、資源匹配、精準(zhǔn)服務(wù)、監(jiān)管有力的服務(wù)類社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制,探索出可復(fù)制可推廣的服務(wù)類救助工作經(jīng)驗(yàn)。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

    (一)織密服務(wù)類社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)。探索建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的多元化社會(huì)救助服務(wù)體系,發(fā)揮政府牽頭抓總作用,形成各成員單位各負(fù)其責(zé)的工作局面,加大政府購買服務(wù)投入力度,帶動(dòng)社會(huì)組織、慈善力量廣泛參與為困難群眾提供服務(wù)類救助。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人福利、兒童福利、婦女關(guān)愛、困難職工救助、社會(huì)組織等職能優(yōu)勢,統(tǒng)籌銜接救助、養(yǎng)老、助殘等關(guān)愛服務(wù)政策;推動(dòng)各部門落實(shí)相關(guān)服務(wù)類社會(huì)救助政策,面向困難老年人、困難職工、未成年人、婦女、殘疾人等群體開展幫扶服務(wù)。全力構(gòu)建床邊有人照料、桌邊有人疏導(dǎo)、點(diǎn)餐有人配送、身邊有人關(guān)心、手邊有人輔導(dǎo)、心理得到慰藉的多樣化的服務(wù)類救助服務(wù)網(wǎng)。

    (二)搭建服務(wù)類社會(huì)救助服務(wù)平臺。搭建綜合受理服務(wù)平臺。在市、縣(區(qū))層面,凝聚教育、民政、人社、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門合力,打通部門、行業(yè)間的信息數(shù)據(jù)壁壘,構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)主導(dǎo)、民政牽頭協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)運(yùn)行的服務(wù)類社會(huì)救助一門受理工作機(jī)制,有效方便群眾滿足服務(wù)需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面,推進(jìn)落實(shí)社會(huì)救助一件事一次辦,通過一表受理、協(xié)同辦理、分類轉(zhuǎn)辦的工作方式,整合教育、民政、人社、住建、應(yīng)急、醫(yī)保、殘聯(lián)等困難群眾救助事項(xiàng),做好申請受理、需求摸排、資源鏈接、項(xiàng)目落地、轉(zhuǎn)辦(轉(zhuǎn)介)等工作,將群眾的救助需求與社會(huì)救助政策和項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配,讓部門多溝通,讓群眾少跑路。在村(社區(qū))層面,對于困難群眾較多的村(社區(qū))設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站(點(diǎn)),承擔(dān)探訪關(guān)愛、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、協(xié)助代辦、服務(wù)回訪等工作。搭建信息服務(wù)平臺。依托石嘴山民政綜合服務(wù)信息化平臺,設(shè)立社會(huì)救助信息服務(wù)平臺,升級12349民政服務(wù)熱線,受理群眾救助咨詢求助。

    (三)理清三張服務(wù)類社會(huì)救助清單建立服務(wù)類社會(huì)救助服務(wù)對象清單、服務(wù)需求清單、服務(wù)項(xiàng)目清單。服務(wù)對象清單,建立以特困人員、最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、過渡期內(nèi)的防止返貧監(jiān)測對象等低收入人口,分層分類服務(wù)對象清單。服務(wù)需求清單,摸清困難群眾對于服務(wù)類社會(huì)救助的需求,經(jīng)過分析研判,分層分類建立服務(wù)需求清單。服務(wù)項(xiàng)目清單,整合市、縣(區(qū))服務(wù)類救助項(xiàng)目,形成服務(wù)項(xiàng)目清單,其中由政府承擔(dān)支出的服務(wù)項(xiàng)目要根據(jù)財(cái)政承受能力合理確定,不設(shè)置超出維持救助對象基本生活需要的服務(wù)項(xiàng)目,不重復(fù)提供已通過物質(zhì)救助滿足基本生活需要的相關(guān)服務(wù)。

    (四)完善六項(xiàng)服務(wù)類社會(huì)救助工作機(jī)制

    1建立健全服務(wù)供給機(jī)制。市、縣(區(qū))人民政府是服務(wù)類社會(huì)救助的實(shí)施主體,可通過政府購買服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量幫扶、鏈接慈善資源等方式開展服務(wù)類社會(huì)救助。通過購買服務(wù)實(shí)施的服務(wù)項(xiàng)目,要嚴(yán)格規(guī)范購買內(nèi)容、承接主體、購買程序、項(xiàng)目管理等事項(xiàng),切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)的有效供給和質(zhì)量。具體內(nèi)容包括:(1)照護(hù)服務(wù)類救助,如看護(hù)照料、康復(fù)訓(xùn)練、就醫(yī)陪護(hù)、健康監(jiān)測等服務(wù);(2)生活服務(wù)類救助,如助餐助浴、助行助潔、代購代步等服務(wù);(3)關(guān)愛服務(wù)類救助,如上門探訪、心理疏導(dǎo)、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。

    2建立健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。構(gòu)建困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,加強(qiáng)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮村(居)兩委、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者等力量特長優(yōu)勢,采取線上線下、雙線互動(dòng)方式,通過問卷調(diào)查、線上報(bào)名、政策宣傳、家庭探訪,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)掌握困難家庭的生活狀況和服務(wù)需求,重點(diǎn)關(guān)注有服務(wù)需求但申請能力不足、對申請流程不知曉的特殊困難群眾,使服務(wù)對象實(shí)際需求得到及時(shí)響應(yīng)。

    3建立健全服務(wù)承接機(jī)制。規(guī)范承接服務(wù)類社會(huì)救助的流程,建立完善服務(wù)類救助項(xiàng)目承接機(jī)制。加強(qiáng)對政府購買社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,堅(jiān)持公開、公正、公平原則,按規(guī)定程序確定服務(wù)項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公辦服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)群體,面向分散供養(yǎng)特困人員、困境兒童、最低生活保障邊緣家庭成員等困難群眾提供服務(wù)。支持依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織(不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織)、公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織等承接政府購買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目。引導(dǎo)群眾開展結(jié)對幫扶,通過推行以困助困”“6080等模式,支持有勞動(dòng)能力的困難群眾、身體健康的低齡老年人就近就便向生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人和重病患者等特殊困難人員提供照護(hù)服務(wù)。

    4建立健全評估監(jiān)管機(jī)制。建立服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目事前評估、事中監(jiān)管、事后回訪機(jī)制。事前評估,依托低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺、社會(huì)救助信息服務(wù)平臺,常態(tài)化開展低收入人口救助服務(wù)需求分析評估,從物質(zhì)、健康、教育、就業(yè)、社會(huì)支持、家庭照顧六大維度,分10個(gè)指標(biāo)(收入困境、居住困境、疾病困境、殘疾困境、教育困境、就業(yè)困境、兒童青少年困境、家庭結(jié)構(gòu)困境、社會(huì)保障困境、社會(huì)參與困境)綜合考慮救助對象生活困難及服務(wù)訴求等,準(zhǔn)確評估困難類型、困難程度及相應(yīng)服務(wù)需求,精準(zhǔn)匹配救助服務(wù)。事中監(jiān)管,項(xiàng)目實(shí)施過程中要自覺接受財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督,項(xiàng)目實(shí)施單位要以服務(wù)對象滿意度為重點(diǎn),采取隨機(jī)抽查、明察暗訪、滿意度測評、第三方評估等方式做好監(jiān)管。事后回訪,在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后,建立服務(wù)類救助跟蹤回訪制度,對服務(wù)對象和家庭開展定期回訪,了解服務(wù)效果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果,為提升服務(wù)成效提供參考。

    5建立健全資源鏈接機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)類社會(huì)救助與養(yǎng)老服務(wù)、扶殘助殘、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)的銜接,統(tǒng)籌民政和教育、總工會(huì)、殘疾等部門資源,確保服務(wù)對象的需求得到及時(shí)、全面、有效的解決。對服務(wù)對象專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)需求,多渠道鏈接各方社會(huì)資源為救助對象提供服務(wù),積極實(shí)施社會(huì)救助+專業(yè)社工工程,鼓勵(lì)支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者、志愿者參與。進(jìn)一步加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù),委托具備相關(guān)能力的個(gè)人或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織開展照料服務(wù)。持續(xù)發(fā)展壯大慈善力量,形成慈善與救助相銜接,形成救助服務(wù)保障合力。

    6建立資金多渠道保障機(jī)制。要根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、困難群眾救助需求等因素,在避免與已有救助內(nèi)容重復(fù)交叉的情況下,合理統(tǒng)籌財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)等不同渠道資金用于服務(wù)類社會(huì)救助,推動(dòng)服務(wù)類社會(huì)救助工作持續(xù)有序開展。財(cái)政部門要將政府購買社會(huì)救助服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算,從各級既有的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或者購買社會(huì)服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等預(yù)算中統(tǒng)籌安排,積極推動(dòng)地方留成福利彩票公益金對試點(diǎn)工作的支持和傾斜,按照不超過上年度社會(huì)救助補(bǔ)助資金總額3%的比例,從當(dāng)年可用社會(huì)救助專項(xiàng)資金中安排購買社會(huì)救助服務(wù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化資金監(jiān)管,不得擠占現(xiàn)有的基本生活救助、專項(xiàng)救助資金,確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)高效。審計(jì)部門要做好資金使用的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。

    三、進(jìn)度安排

    制定實(shí)施方案。202410月完成試點(diǎn)工作方案編制,明確試點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排、部門職責(zé)、保障措施等內(nèi)容。

    組織開展試點(diǎn)。20241020257月組織開展試點(diǎn)工作,圍繞試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù),深入推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作,確定重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),組織實(shí)施一批服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目,在建章立制、體系構(gòu)建、組織保障等方面取得明顯成效,并在全市范圍全面推開。

    總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。20258月底前,通過組織對試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行評估,對試點(diǎn)總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行總結(jié),梳理可復(fù)制可推廣的服務(wù)類社會(huì)救助工作經(jīng)驗(yàn),形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。

    四、工作要求

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作,既是改革完善社會(huì)救助制度的要求,也是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐。成立由分管副市長任組長,市民政局主要負(fù)責(zé)人為副組長,市委宣傳部、教育、民政、司法、財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、各縣(區(qū))人民政府等單位為成員的臨時(shí)工作專班(試點(diǎn)工作結(jié)束后自行解散)。各單位要充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要意義,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展,及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議,研究解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題,確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

    (二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)單位要按照試點(diǎn)方案的目標(biāo)任務(wù)、具體措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí),確保達(dá)到預(yù)期效果。市委宣傳部負(fù)責(zé)試點(diǎn)重要意義、政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)內(nèi)容的宣傳。市教局負(fù)責(zé)教育救助政策,義務(wù)教育階段學(xué)生各項(xiàng)費(fèi)用減免和教育幫扶等事宜。民政局負(fù)責(zé)研究制定試點(diǎn)工作方案,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤問效,社會(huì)救助政策落實(shí)、指導(dǎo)、監(jiān)管工作。司法局負(fù)責(zé)引導(dǎo)生活困難的社區(qū)矯正對象和刑滿釋放人員依法表達(dá)訴求、困難家庭法律援助等事宜。財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政資金保障,并加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理。人社局負(fù)責(zé)困難群眾的就業(yè)服務(wù),貫徹落實(shí)促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策。住建局負(fù)責(zé)落實(shí)困難群眾住房保障等相關(guān)工作。衛(wèi)健委負(fù)責(zé)做好困難群眾大病和慢性病精準(zhǔn)救治、家庭醫(yī)生簽約、疾病預(yù)防等服務(wù)。應(yīng)急局負(fù)責(zé)對因自然災(zāi)害導(dǎo)致生活困難的群眾救助幫扶和數(shù)據(jù)共享。醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)對困難群眾的醫(yī)療救助、因病致貧救助等事宜??偣?huì)負(fù)責(zé)對困難職工認(rèn)定,貫徹落實(shí)相關(guān)救助政策等事宜。團(tuán)市委負(fù)責(zé)困難青少年的幫扶救助。婦聯(lián)負(fù)責(zé)對生活困難婦女兒童的幫扶救助。殘聯(lián)負(fù)責(zé)對困難殘疾人殘疾情況認(rèn)定,貫徹落實(shí)相關(guān)扶殘助殘政策等事宜。各縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作具體實(shí)施,結(jié)合區(qū)域特點(diǎn),確定重點(diǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),整合基層力量,全力做好特殊困難群眾的人員篩選、需求分析、項(xiàng)目實(shí)施、分類供給、政策宣傳等工作,及時(shí)反饋工作中存在的問題,積極開展創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。

    (三)強(qiáng)化政策銜接。各縣(區(qū))人民政府、各部門開展服務(wù)類社會(huì)救助工作要與已有的對困難群眾關(guān)愛照護(hù)等政策的落實(shí)、服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施和相關(guān)資金安排使用做好有效銜接。加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)資金整合,提高財(cái)政資金績效,有效避免重復(fù)投入。項(xiàng)目執(zhí)行過程中,要充分發(fā)揮民政服務(wù)站、未保站、日間照料服務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套服務(wù)功能,做到統(tǒng)籌使用。

    (四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣(區(qū))人民政府、各部門要廣泛宣傳開展服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo),主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,增強(qiáng)社會(huì)各界認(rèn)同與支持,為服務(wù)類社會(huì)救助發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。


    附件:1服務(wù)類社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目清單(指導(dǎo)清單)

    2政府購買服務(wù)類社會(huì)救助流程

    3政府購買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目評估辦法




    附件1

    服務(wù)類社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目清單(指導(dǎo)清單)

    序號

    服務(wù)類別

    服務(wù)項(xiàng)目

    服務(wù)內(nèi)容

    1

    照護(hù)服務(wù)類

    走訪探視

    定期探訪救助對象,開展評估、建立檔案、鏈接資源等

    2

    健康檔案

    建立基本健康信息

    3

    定期體檢

    開展常規(guī)體檢項(xiàng)目

    4

    精神康復(fù)

    為精神疾病患者提供康復(fù)和轉(zhuǎn)介服務(wù)

    5

    就醫(yī)陪護(hù)

    協(xié)助陪送就醫(yī),代為掛號、配藥、取藥、取化驗(yàn)單等

    6

    喘息服務(wù)

    提供短時(shí)間(24小時(shí)以內(nèi))看護(hù)服務(wù)等

    7

    臨終關(guān)懷

    提供臨終關(guān)懷服務(wù)等

    8

    罕見病對象跟蹤

    定期評估、建立檔案、鏈接資源等

    9

    康復(fù)訓(xùn)練

    為殘疾、半失能等群體提供康復(fù)訓(xùn)練等

    10

    修腳服務(wù)

    上門進(jìn)行足部清洗,并對指甲進(jìn)行修剪等

    11

    臨時(shí)托管

    提供臨時(shí)托管照料服務(wù),上門接送等

    12

    安全呼叫

    緊急呼叫、上門處置、鏈接資源服務(wù)

    13

    生活服務(wù)類

    助餐服務(wù)

    送餐、助餐或做餐等

    14

    助浴服務(wù)

    上門助浴和外出助浴等

    15

    助潔服務(wù)

    對居室和衣物定期進(jìn)行清潔及空調(diào)、抽油煙機(jī)拆洗等

    16

    生活服務(wù)類

    助行服務(wù)

    提供出行方面的幫助等

    17

    健康服務(wù)

    家庭醫(yī)生簽約、疾病預(yù)防、拔罐、艾灸、刮痧等

    18

    陪伴服務(wù)

    提供日常陪伴、聊天等

    19

    理發(fā)服務(wù)

    清潔頭發(fā)、理發(fā),必要時(shí)為男性老年人剃須等

    20

    維修服務(wù)

    電器、管道等維修疏通服務(wù)、墻面粉刷等

    21

    搬家服務(wù)

    協(xié)助搬運(yùn)物品等

    22

    代辦服務(wù)

    協(xié)助其繳納各種生活費(fèi)用,購買生活日用品、代找鐘點(diǎn)工、保姆等

    23

    關(guān)愛服務(wù)類

    心理疏導(dǎo)

    提供心理、精神干預(yù)、輔導(dǎo)和診療等

    24

    社會(huì)融入

    重構(gòu)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),更好地適應(yīng)社區(qū)和社會(huì)環(huán)境等

    25

    能力提升

    提供技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦等

    26

    電商代銷

    幫助困難戶銷售農(nóng)產(chǎn)品等

    27

    家庭照顧者培訓(xùn)

    照護(hù)知識和技能、照護(hù)安全等培訓(xùn)

    28

    法律服務(wù)

    法律援助、法律咨詢等服務(wù)

    39

    政策宣傳

    幫助提供救助政策的宣傳解讀等

    30

    家庭輔導(dǎo)

    幫助調(diào)節(jié)家庭關(guān)系、化解家庭矛盾等

    31

    適老化改造

    居家環(huán)境改造或配備相關(guān)生活設(shè)施

    32

    養(yǎng)老服務(wù)

    入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)等



    附件2

    政府購買服務(wù)類社會(huì)救助流程


    嚴(yán)格執(zhí)行《政府購買服務(wù)管理辦法》(財(cái)政部令第102號)等文件規(guī)定,建立健全政府向社會(huì)力量購買社會(huì)救助服務(wù)機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范購買流程。

    一、項(xiàng)目確定。購買主體應(yīng)根據(jù)困難群眾服務(wù)類社會(huì)救助需求的摸底調(diào)查與分析結(jié)果情況,編制服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目需求,確定購買服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容。購買主體應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)人群和服務(wù)對象數(shù)量,合理預(yù)估項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)規(guī)模,編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,確定項(xiàng)目服務(wù)量、提出人員配備要求及投標(biāo)機(jī)構(gòu)要求等。在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)考量服務(wù)性質(zhì)的難易度、承接主體能力和市場供給狀況、成果達(dá)標(biāo)程度、管理風(fēng)險(xiǎn)等因素,在此基礎(chǔ)上可視實(shí)際項(xiàng)目需要進(jìn)行調(diào)整。

    二、實(shí)施購買。購買主體按照財(cái)政部門下達(dá)的部門預(yù)算,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》以及相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章要求,組織實(shí)施購買社會(huì)救助服務(wù)工作。購買主體應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開所購買服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、評價(jià)方法和服務(wù)要求等內(nèi)容,采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等和召開項(xiàng)目評審會(huì)等多種方式,確定服務(wù)項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)。不能簡單以“價(jià)低者得”為采購原則,要既考慮項(xiàng)目費(fèi)用,更要注重服務(wù)提供能力、服務(wù)素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量,向符合條件的社會(huì)力量購買服務(wù)。

    三、合同簽訂。服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目中標(biāo)后,購買主體應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》和其他相關(guān)法律法規(guī)及本項(xiàng)目政府采購結(jié)果與中標(biāo)單位簽訂購買服務(wù)合同,明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、資金結(jié)算方式、各方權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù),不得將服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他主體。

    四、項(xiàng)目監(jiān)管。購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目履約監(jiān)管,要采取定期工作會(huì)議、實(shí)地考察、隨機(jī)抽查等方式,指導(dǎo)、督促社會(huì)救助服務(wù)承接主體嚴(yán)格履行合同義務(wù),及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,確保按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù),保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。承接主體應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目臺帳,依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存并向購買主體提供項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)重要資料信息。承接主體存在不正當(dāng)競爭、弄虛作假等行為,一經(jīng)查實(shí),立即停止當(dāng)年承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目,取消其三年內(nèi)政府購買社會(huì)救助服務(wù)承接主體資格。

    五、項(xiàng)目評估。購買主體要建立評估工作機(jī)制,建立由購買主體牽頭,社會(huì)救助經(jīng)辦人員、財(cái)會(huì)人員、服務(wù)對象代表等組成的服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目評估小組,承擔(dān)政府購買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目的評估工作或擇優(yōu)選擇具備條件的第三方機(jī)構(gòu)開展評估工作,再由購買主體審核確定。政府購買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目的評估工作至少要進(jìn)行中期、末期的評估。購買主體要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),合理設(shè)定績效目標(biāo)及評估指標(biāo),對服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的項(xiàng)目管理、服務(wù)成效、經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容進(jìn)行綜合考評,評估結(jié)果向社會(huì)公布。

    六、項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施期滿后,購買主體應(yīng)組織人員根據(jù)合同要求對其進(jìn)行結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收,并與項(xiàng)目承接主體進(jìn)行服務(wù)資料等的交接工作。驗(yàn)收合格后,購買主體按照采購資金管理相關(guān)支付流程結(jié)清項(xiàng)目資金。項(xiàng)目如需繼續(xù)購買,應(yīng)提前按照政府購買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目流程組織實(shí)施。













    附件3

    政府購買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目評估辦法


    一、評估適用范圍

    本辦法所稱的評估,是指依據(jù)一定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法,對政府購買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目整體情況進(jìn)行檢查、評價(jià)的過程。

    本辦法適用于全部或部分運(yùn)用財(cái)政資金向社會(huì)力量購買的社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目的評估。其他資金購買社會(huì)救助服務(wù)的評估可參照本辦法執(zhí)行。

    二、評估目標(biāo)和原則

    (一)目標(biāo)任務(wù)。評估服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、服務(wù)效果及項(xiàng)目資金的使用情況??偨Y(jié)服務(wù)類社會(huì)救助經(jīng)驗(yàn),提煉社會(huì)救助服務(wù)優(yōu)點(diǎn),提升社會(huì)救助服務(wù)水平。作為服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)的依據(jù)以及為購買主體確定承接主體繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目的資質(zhì)提供依據(jù)。

    (二)基本原則。以客觀事實(shí)為依據(jù),準(zhǔn)確反映服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目在投入、運(yùn)作、產(chǎn)出以及成效方面的實(shí)際情況。通過層次化結(jié)構(gòu)對指標(biāo)體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分類,確定各類評估指標(biāo)的權(quán)重,全面、綜合地反映服務(wù)項(xiàng)目的整體情況。評估方法符合項(xiàng)目實(shí)際,采取定量與定性相結(jié)合的方式,易于操作。

    三、評估組織形式

    (一)購買主體組織評估。購買主體牽頭,建立以社會(huì)救助工作人員、財(cái)會(huì)人員、服務(wù)對象代表等組成的服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目評估小組,承擔(dān)政府購買社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目的評估工作。評估小組應(yīng)由不少于3人的單數(shù)組成,其中具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的財(cái)會(huì)人員不少于1人。

    (二)第三方評估。購買主體應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,擇優(yōu)選擇具備條件的研究機(jī)構(gòu)、高校、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu),承接政府購買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目的評估業(yè)務(wù),確保評估工作的專業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性。評估資金從政府購買社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)中列支。

    四、評估指標(biāo)體系

    對服務(wù)項(xiàng)目情況的評估,主要包含以下兩項(xiàng)指標(biāo):

    (一)管理效益指標(biāo)

    1行政管理。項(xiàng)目人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、物資管理制度及保密制度等制定和執(zhí)行情況。

    2規(guī)范性管理。項(xiàng)目服務(wù)檔案的整理保存情況,服務(wù)對象權(quán)益保障制度的建立和執(zhí)行情況等。

    3進(jìn)度管理??傮w工作計(jì)劃和階段性工作制定和執(zhí)行情況,服務(wù)進(jìn)度管理制度的制定和執(zhí)行情況等。

    4服務(wù)質(zhì)量體系與督導(dǎo)。服務(wù)質(zhì)量評估指標(biāo)體系、專業(yè)督導(dǎo)和培訓(xùn)機(jī)制、意見反饋與投訴處理機(jī)制等建立和執(zhí)行情況。

    5風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急預(yù)案。項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)評估和項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案制定等情況。

    6項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,相關(guān)專業(yè)人員配置和使用情況,場地、設(shè)備、服務(wù)設(shè)施及相關(guān)物資配備和運(yùn)行情況等。

    (二)服務(wù)成果指標(biāo)

    1項(xiàng)目成效。合同規(guī)定的服務(wù)目標(biāo)達(dá)成情況,服務(wù)數(shù)量完成情況,服務(wù)對象改善情況等。

    2滿意度。服務(wù)對象、購買主體等對社會(huì)救助服務(wù)過程與成效的滿意度。

    3社會(huì)效益。項(xiàng)目的影響力、可持續(xù)性、可推廣性等。

    五、評估程序

    政府購買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目評估工作包括前期準(zhǔn)備、中期評估、期末評估等步驟,可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

    (一)前期準(zhǔn)備。主要包括熟悉項(xiàng)目內(nèi)容、完善評估指標(biāo)體系、制定評估實(shí)施方案等。評估實(shí)施方案內(nèi)容可包括:評估標(biāo)準(zhǔn)、基本方法、進(jìn)度安排、人員安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)控制等。

    (二)中期評估。在項(xiàng)目開展中期,采取座談交流、查閱資料、走訪調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)放問卷調(diào)查等多種途徑,收集掌握服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況,撰寫項(xiàng)目中期評估報(bào)告,總結(jié)工作取得成效、分析實(shí)施過程中存在問題,并提出下一步工作措施。

    (三)期末評估。項(xiàng)目完成后,在前期工作基礎(chǔ)上,深入分析、綜合研判、計(jì)算得分、評定等級、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、列出問題、提出建議,形成績效評估報(bào)告。

    (四)評估報(bào)告。包括但不限于以下內(nèi)容:項(xiàng)目基本概況,績效評價(jià)的組織實(shí)施情況,績效評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法,績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,存在問題及原因分析,評價(jià)結(jié)論和建議等。評估報(bào)告由購買主體審核確認(rèn),并應(yīng)向承接主體反饋。

    (五)評估申訴。承接主體對評估報(bào)告有疑議的,可向同級民政部門提出申訴。民政部門應(yīng)認(rèn)真受理申訴,組織專項(xiàng)工作組進(jìn)行復(fù)核,復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)果,并及時(shí)反饋承接主體。

    (六)結(jié)果應(yīng)用。評估報(bào)告可作為購買主體是否繼續(xù)購買或中斷項(xiàng)目的決策依據(jù),作為對未來項(xiàng)目方案、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理等方面改善的參考依據(jù),作為年度編制政府購買社會(huì)救助服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的參考依據(jù)等。





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